今年是《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)的第五年。數字鄉(xiāng)村發(fā)展推進到什么程度、數字鄉(xiāng)村發(fā)展呈現什么格局？
近日發(fā)布的、由中央網信辦信息化發(fā)展局、農業(yè)農村部市場與信息化司指導，農業(yè)農村部信息中心牽頭編制的《中國數字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》提供了一系列數據：全國農村網絡零售額2022年已達2.17萬億元；截至2022年8月，互聯網地圖新增鄉(xiāng)村地名達 414.2萬條；2021年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達1120萬人，其中一半以上采用了互聯網技術；截至2022年6 月，農村地區(qū)網絡支付用戶規(guī)模達到2.27億；截至2022 年9月，所有省份、85%的地市、69%的區(qū)縣已建立區(qū)域全民健康信息平臺。
此外，4月初中國社科院發(fā)布的《數字經濟藍皮書：中國數字經濟高質量發(fā)展報告（2022）》之子報告《數字經濟助力鄉(xiāng)村振興：現實路徑、具體實踐及政策建議》（下稱《數字鄉(xiāng)村》）稱， 數字鄉(xiāng)村總體發(fā)展水平明顯提高；數字鄉(xiāng)村區(qū)域間發(fā)展程度不均衡，地區(qū)間發(fā)展優(yōu)勢也有不同；數字鄉(xiāng)村發(fā)展呈現 “點狀” 區(qū)域分布格局，數字鄉(xiāng)村發(fā)展點輻射帶動作用顯著，但發(fā)展點之間的帶動作用也有差距。
從總體上看，隨著數字技術的普及，相關硬件和軟件成本的降低以及可獲得性的提升，數字經濟在鄉(xiāng)村地區(qū)快速普及，數字經濟在整體上將對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮越來越大的作用。
不過，《數字鄉(xiāng)村》報告分析稱，目前中國數字鄉(xiāng)村建設存在諸如數字基礎設施建設單薄、數字人才培育缺乏、數據分享體系以及相關法律法規(guī)保障方面還較為薄弱，兩者的融合發(fā)展也面臨不小的挑戰(zhàn)。
為了對我國數字鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況進行全面監(jiān)測與評價，《數字鄉(xiāng)村》通過對鄉(xiāng)村建設評價指標相關文獻的總結，結合《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》中鄉(xiāng)村全面振興的指標，初步構建了數字鄉(xiāng)村評價指標體系，分為基礎設施、生產服務、環(huán)境治理、生活就業(yè)等4個一級指標。到2020年，我國數字鄉(xiāng)村發(fā)展指數達20.8，較2016年提升了8.45倍，并且每年的增長幅度均保持在35%以上。其中，特別是鄉(xiāng)村電商發(fā)展規(guī)模正逐漸擴大。
基于對31個省份的數字鄉(xiāng)村發(fā)展指數測算，《數字鄉(xiāng)村》報告顯示，各地區(qū)之間數字鄉(xiāng)村發(fā)展水平不均衡，但發(fā)展差距在逐漸縮小。2018年，各省份數字鄉(xiāng)村發(fā)展水平之間存在較大差距，發(fā)展水平最高的省份與最低的省份極差比為3.33；2019年，極差比減小1.84；2020年，極差比減小1.43。
縣域數字鄉(xiāng)村發(fā)展水平呈現地區(qū)差異，存在沿海地區(qū)發(fā)展水平顯著高于內陸地區(qū)的東西差異，而南北地區(qū)上的差異則不明顯。
分省份看，數字鄉(xiāng)村發(fā)展水平較高的省份依次為浙江（25.0）、北京（24.1）、廣東（23.9）、江蘇（23.5）、河北（22.9）、福建（22.8）。
此外，我國數字鄉(xiāng)村發(fā)展呈現“點狀”區(qū)域分布格局，數字鄉(xiāng)村增長點輻射帶動作用顯著，但增長點之間的帶動作用有差距。
《數字鄉(xiāng)村》報告稱，從2016~2020年各省份數字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展過程來看，逐漸形成了以江浙地區(qū)、川渝地區(qū)、京津冀地區(qū)為主的三大數字鄉(xiāng)村輻射中心，江浙地區(qū)將帶動南方沿海直至兩廣地區(qū)、川渝地區(qū)將帶動中部地區(qū)、京津冀地區(qū)將輻射北方內陸地區(qū)。2017~2020年，江浙地區(qū)的周邊及沿海地區(qū)數字鄉(xiāng)村發(fā)展指數平均增長幅度為68.90%，川渝地區(qū)周邊及中部地區(qū)數字鄉(xiāng)村發(fā)展指數平均增長幅度為61.28%，京津冀地區(qū)所輻射的北方內陸地區(qū)數字鄉(xiāng)村發(fā)展指數平均增長幅度為52.72%。
三個發(fā)展點的數字鄉(xiāng)村帶動作用存在差異，江浙發(fā)展點及周邊地區(qū)依靠沿海的地理優(yōu)勢保持較高的增長幅度；川渝發(fā)展點所輻射的地區(qū)大部分經濟水平較沿海地區(qū)低，在初期受輻射帶動的影響作用較大，實現了較高的增長幅度，但受諸多因素影響，輻射作用有限導致后期增長勢頭不足；京津冀發(fā)展點所輻射的北方及內陸地區(qū)在數字鄉(xiāng)村水平增長幅度相對較低，且增長幅度呈現降低的趨勢。
《數字鄉(xiāng)村》給出了數字經濟助力鄉(xiāng)村振興政策的幾點建議，例如，健全數字經濟助力鄉(xiāng)村振興利益分配機制；推進數字平臺全鏈路嵌入農業(yè)生產過程；加強數字經濟與鄉(xiāng)村振興人才引進和培養(yǎng)；利用數字技術打造農村居民生活服務體系；依托數字技術實現鄉(xiāng)村志愿服務跨越發(fā)展；推動建立線上線下協同的鄉(xiāng)村治理共同體。
“學術界已經初步達成共識，數字鄉(xiāng)村發(fā)展的根本保障是政府在前期投入的基礎設施建設和提供的相關政策支持，客觀條件是以數據為生產要素來降低成本和信息不對稱程度，外在表現是通過平臺經濟實現農民的自我‘造血’功能，核心功能是由信息技術進步帶來經濟活動信息化，從而實現兩者間的相互促進和互利共贏。”《數字鄉(xiāng)村》報告稱。
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