7月12日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)國家公路高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會同交通運(yùn)輸部印發(fā)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。
據(jù)了解，為便于社會各界更好了解《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容，國家發(fā)展改革委特別邀請到國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長周小棋先生、交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波先生出席今天的新聞發(fā)布會，向大家進(jìn)行解讀并回答媒體關(guān)心的問題。
孟瑋表示，《規(guī)劃》提出了國家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，總規(guī)模約46.1萬公里。
在國家高速公路網(wǎng)方面，明確了“維持總體穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)有效連接、強(qiáng)化通道能力、提升路網(wǎng)效率”的總體思路。“維持總體穩(wěn)定”是指保持原國家高速公路網(wǎng)絡(luò)布局和框架總體穩(wěn)定，優(yōu)化部分路線走向，避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域；“實(shí)現(xiàn)有效連接”是指補(bǔ)充連接城區(qū)人口10萬以上市縣、重要陸路邊境口岸；“強(qiáng)化通道能力”是指以國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市群及重點(diǎn)城市間的通道能力；“提升路網(wǎng)效率”是指補(bǔ)強(qiáng)城市群內(nèi)部城際通道、臨邊快速通道，增設(shè)都市圈環(huán)線，增加提高路網(wǎng)效率和韌性的部分路線。國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程約16.2萬公里，由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及6條地區(qū)環(huán)線、12條都市圈環(huán)線、30條城市繞城環(huán)線、31條并行線、163條聯(lián)絡(luò)線組成，未來建設(shè)改造需求約5.8萬公里，其中含擴(kuò)容改造約3萬公里。
在普通國道網(wǎng)方面，明確了“主體保留、局部優(yōu)化，補(bǔ)充完善、增強(qiáng)韌性”的總體工作思路。“主體保留、局部優(yōu)化”是指以既有普通國道網(wǎng)為主體，優(yōu)化路線走向，強(qiáng)化順直連接、改善城市過境線路、避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域；“補(bǔ)充完善、增強(qiáng)韌性”是指補(bǔ)充連接縣級節(jié)點(diǎn)、陸路邊境口岸、重要景區(qū)和交通樞紐等，補(bǔ)強(qiáng)地市間通道、沿邊沿海公路及并行線，增加提高路網(wǎng)效率和韌性的部分路線。普通國道網(wǎng)規(guī)劃總里程約29.9萬公里，由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線，以及182條聯(lián)絡(luò)線組成，未來建設(shè)改造需求約11萬公里。
規(guī)劃實(shí)施后，國家公路將依然保持“國家高速公路+普通國道”兩個層次，普通國道提供普遍的、非收費(fèi)的交通基本公共服務(wù)，國家高速公路提供高效、快捷的運(yùn)輸服務(wù)。
為高質(zhì)量推動國家公路網(wǎng)建設(shè)，《規(guī)劃》提出了五個方面的實(shí)施要求：一是節(jié)約集約利用資源，強(qiáng)調(diào)對通道資源、存量資源、土地資源統(tǒng)籌利用，并提出了具體舉措和要求。二是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)調(diào)國家公路建設(shè)全壽命周期的節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，提出因地制宜建設(shè)綠色公路。三是注重創(chuàng)新賦能發(fā)展，強(qiáng)調(diào)國家公路全要素全周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提出推動制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展需要。四是注重與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、提升服務(wù)區(qū)品質(zhì)，提升公路對沿線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶動作用。五是嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏。
在記者問答環(huán)節(jié)，面對央視CGTN記者關(guān)于“改革開放以來，我國先后出臺了四個國家級的干線公路規(guī)劃，上一個規(guī)劃是2013年出臺的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，請問在本輪規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃思路是如何考慮的？有哪些突出的亮點(diǎn)？與2013版規(guī)劃的區(qū)別是什么？”的提問，周小棋做了詳細(xì)解答。
周小棋表示，改革開放以來，我國先后出臺了四個國家級的干線公路規(guī)劃。第一個是1981年經(jīng)國務(wù)院授權(quán)原國家計(jì)委、經(jīng)委和交通部印發(fā)的國道網(wǎng)（試行方案），第二個是1992年原交通部制定“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃，第三個是2004年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，第四個是2013年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年－2030年）》，這就是通常說的2013版規(guī)劃。本次《規(guī)劃》重點(diǎn)突出了以下三個方面：
一是突出了綜合協(xié)調(diào)的主線?！兑?guī)劃》在構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)的總體框架下，從發(fā)揮綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體效益的角度出發(fā)，謀劃未來國家公路網(wǎng)發(fā)展。更加注重交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的一體化融合和銜接協(xié)同，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國家公路與鐵路等其他運(yùn)輸方式的順暢高效銜接，統(tǒng)籌考慮與其他運(yùn)輸方式的合理配置和資源共享，同時(shí)強(qiáng)化國家公路與旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，提升國家公路網(wǎng)的服務(wù)能力。
二是突出了高質(zhì)量發(fā)展的主題?！兑?guī)劃》準(zhǔn)確把握國家公路網(wǎng)當(dāng)前發(fā)展階段，適應(yīng)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展需要，在完善網(wǎng)絡(luò)布局的同時(shí)，更加注重提升路網(wǎng)供給質(zhì)量和效率，進(jìn)一步明確了綠色、智能、安全等方面的發(fā)展導(dǎo)向和實(shí)施要求，切實(shí)推動國家公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
三是突出了“用足存量”與“做優(yōu)增量”并重的規(guī)劃思路。一方面，強(qiáng)調(diào)要充分利用存量，通過路線局部優(yōu)化、科技創(chuàng)新等手段，挖掘現(xiàn)有國家公路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)潛力，提升利用效率；另一方面，圍繞支撐國家重大戰(zhàn)略等新形勢新要求，提出增設(shè)部分路線，適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，并盡可能利用和整合既有道路資源。
本次《規(guī)劃》與2013版規(guī)劃相比，規(guī)劃總規(guī)模增加了約6萬公里。其中國家高速公路凈增里程約2.6萬公里，7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線的主骨架沒有變，主要是增設(shè)了12條都市圈環(huán)線、11條并行線和58條聯(lián)絡(luò)線，調(diào)整了6條既有規(guī)劃路線走向；普通國道凈增里程約3.4萬公里，主要增設(shè)101條聯(lián)絡(luò)線，調(diào)整了41條既有規(guī)劃路線走向。新的規(guī)劃路網(wǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)了對城市群和都市圈發(fā)展的支撐，國家高速公路網(wǎng)整體覆蓋范圍從城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市，進(jìn)一步延伸到了城區(qū)人口10萬以上的市縣，普通國道進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)了地市間通道和對重要景區(qū)的連接。
此外，王松波針對我國在未來國家公路網(wǎng)如何與鐵路、水運(yùn)、民航等其他運(yùn)輸方式進(jìn)行高效銜接以及未來如何推動國家公路與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等方面做了詳細(xì)介紹。
推動國家公路與其他運(yùn)輸方式及相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)的重要內(nèi)容。
一方面，《規(guī)劃》注重推進(jìn)國家公路網(wǎng)與其他運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)銜接和融合發(fā)展，提高綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的整體性、協(xié)同性。一是協(xié)同推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道的一體化建設(shè)。推動鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌，開展重要的江河、海灣跨越通道以及城市密集區(qū)的公路與鐵路、軌道交通共用通道的規(guī)劃建設(shè)。
二是加強(qiáng)運(yùn)輸樞紐的一體化銜接。加強(qiáng)國家公路對鐵路場站、機(jī)場、港口等樞紐節(jié)點(diǎn)的銜接，擴(kuò)大鐵路、水運(yùn)、民航運(yùn)輸服務(wù)范圍，有效支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”建設(shè)。
三是推動城市群道路網(wǎng)絡(luò)的一體化構(gòu)建。加強(qiáng)國家公路與城市交通規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌和協(xié)同管理，減少公路對城市的分隔和干擾。
另一方面，《規(guī)劃》充分發(fā)揮公路交通對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，強(qiáng)化國家公路與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一是依托國家公路網(wǎng)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，注重與沿線旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升國家公路對旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等節(jié)點(diǎn)的覆蓋水平和服務(wù)能力，引導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是豐富拓展國家公路服務(wù)區(qū)、沿線配套設(shè)施服務(wù)功能，提升服務(wù)區(qū)品質(zhì)，并注重與公路沿線自然景觀、歷史人文等融合設(shè)計(jì)，強(qiáng)化國家公路文化、旅游、休閑等服務(wù)功能，滿足人們休閑旅游生活需求。
來源：交通運(yùn)輸部
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