為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于當前經濟工作的決策部署，加快推動國務院扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策和接續(xù)政策落地見效，鞏固工業(yè)經濟回升向好趨勢，更好發(fā)揮穩(wěn)住經濟大盤“壓艙石”作用，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務院國資委今日聯(lián)合印發(fā)《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經濟的通知》，從多措并舉夯實工業(yè)經濟回穩(wěn)基礎、分業(yè)施策強化重點產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、分區(qū)施策促進各地區(qū)工業(yè)經濟協(xié)同發(fā)展、分企施策持續(xù)提升企業(yè)活力、保障措施等五方面提出了17項具體舉措。
關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經濟的通知
工信部聯(lián)運行〔2022〕160號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、國資委：
工業(yè)是經濟增長的主體和引擎，振作工業(yè)經濟是穩(wěn)住經濟大盤的堅實支撐。為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于當前經濟工作的決策部署，加快推動國務院扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策和接續(xù)政策落地見效，鞏固工業(yè)經濟回升向好趨勢，更好發(fā)揮穩(wěn)住經濟大盤“壓艙石”作用，現將有關事項通知如下。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，全面落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，扛牢穩(wěn)住經濟大盤的政治責任，抓住當前經濟恢復的重要窗口期，把穩(wěn)住工業(yè)經濟擺在更加突出位置，強化目標導向、問題導向、結果導向，壓實主體責任，集聚各方力量，著力擴需求、促循環(huán)、助企業(yè)、強動能、穩(wěn)預期，確保2022年四季度工業(yè)經濟運行在合理區(qū)間，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，為2023年實現“開門穩(wěn)”、加快推進新型工業(yè)化打下堅實基礎。
——堅持聚焦重點、加力提效。緊密銜接已出臺的各項穩(wěn)增長政策措施，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)精準加力，形成政策疊加組合效應，推動工業(yè)經濟加快恢復。
——堅持因地制宜、分業(yè)施策。支持有條件的地區(qū)特別是工業(yè)大省、重點行業(yè)和大型企業(yè)力爭完成全年預期目標，為穩(wěn)定全國工業(yè)經濟挑大梁；其他面臨困難的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，要著力攻堅克難，全力以赴穩(wěn)增長。
——堅持立足當前、兼顧長遠。著重解決當前工業(yè)經濟運行中存在的突出困難和問題，力爭取得最好結果，并用好產業(yè)結構調整有利時機，補短板、鍛長板、強基礎，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。
——堅持底線思維、安全發(fā)展。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好各類重大風險挑戰(zhàn)應對預案，切實保障能源原材料安全和重點產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，提高防范化解重大風險能力，牢牢把握經濟安全和發(fā)展主動權。
二、多措并舉，夯實工業(yè)經濟回穩(wěn)基礎
鞏固工業(yè)經濟回升向好趨勢，著力點在政策落實。要堅持系統(tǒng)觀念、綜合施策，以有力政策舉措有效解決面臨的突出問題，確保工業(yè)經濟運行在合理區(qū)間。
（一）加快推動重大項目建設形成實物工作量。用好政策性開發(fā)性金融工具、設備更新改造再貸款和貼息、制造業(yè)中長期貸款等政策工具，加快“十四五”相關規(guī)劃重大工程項目和各地區(qū)重大項目建設，協(xié)同做好用地、用能等要素保障，力爭早開工、早見效。修訂《工業(yè)企業(yè)技術改造升級投資指南》，實施工業(yè)企業(yè)技術改造升級導向計劃，引導企業(yè)開展新一輪技術改造和設備更新投資。推動政府投資基金落實國家戰(zhàn)略，擴大項目投資。
（二）深挖市場潛能擴大消費需求。進一步擴大汽車消費，落實好2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收購置稅、新能源汽車免征購置稅延續(xù)等優(yōu)惠政策，啟動公共領域車輛全面電動化城市試點。加快郵輪游艇大眾化發(fā)展，推動內河船舶綠色智能升級。持續(xù)開展消費品“三品”全國行系列活動，加快創(chuàng)建“三品”戰(zhàn)略示范城市創(chuàng)建，開展家電下鄉(xiāng)和以舊換新活動，組織“百企千品”培優(yōu)工程，打造中國消費名品方陣。實施原材料“三品”行動，指導地方開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。開展信息消費+鄉(xiāng)村振興系列活動，規(guī)范發(fā)展線上經濟，引導電商平臺和線下零售商開展促銷活動，推動釋放消費潛力。
（三）穩(wěn)定工業(yè)產品出口。確保外貿產業(yè)鏈穩(wěn)定，指導各地建立重點外貿企業(yè)服務保障制度，及時解決外貿企業(yè)的困難問題，在生產、物流、用工等方面予以保障。提升港口集疏運和境內運輸效率，確保進出口貨物快轉快運。落實好穩(wěn)外貿政策措施，進一步加大出口信用保險支持力度，抓實抓好外貿信貸投放。加快推動通過中歐班列運輸新能源汽車和動力電池，支持跨境電商、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動各地積極利用外經貿發(fā)展專項資金等現有渠道，支持中小微企業(yè)參加境外展會擴大訂單。辦好第132屆中國進出口商品交易會（廣交會）線上展，擴大參展企業(yè)范圍，延長線上展示時間，進一步提高成交實效。
（四）提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。各地要嚴格執(zhí)行疫情防控“九不準”要求，指導企業(yè)建立閉環(huán)生產方案和應急處置預案，做好生產物資儲備、員工到崗、生活和防疫物資供應相關工作，保障人流、物流暢通。建立應對重大突發(fā)事件沖擊常態(tài)化穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈協(xié)調機制，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，加強區(qū)域間、上下游聯(lián)動，“點對點”、“一對一”幫助龍頭企業(yè)和關鍵節(jié)點企業(yè)解決堵點卡點問題，保障重點企業(yè)穩(wěn)定生產、重點產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。深入實施產業(yè)基礎再造工程，加強關鍵原材料、關鍵軟件、核心基礎零部件、元器件供應保障和協(xié)同儲備，統(tǒng)籌推動汽車芯片推廣應用、技術攻關、產能提升等工作，進一步拓展供應渠道。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，加強資源統(tǒng)籌協(xié)調，制定能源保供應急預案，指導地方優(yōu)化有序用電措施，保障迎峰度冬電力電煤供應安全，滿足工業(yè)發(fā)展合理用能需求。
（五）持續(xù)壯大新動能。深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，聚焦新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源等重點領域，推進國家級集群向世界級集群培育提升。啟動創(chuàng)建國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的區(qū)域增長極。加強新技術新產品的推廣應用，推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、高端裝備、工業(yè)軟件、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，大力發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展數字經濟，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。深入實施智能制造工程，開展智能制造試點示范行動，加快推進裝備數字化，遴選發(fā)布新一批服務型制造示范，加快向智能化、綠色化和服務化轉型。深入開展工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程，實施5G行業(yè)應用“十百千”工程，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合應用，加快5G全連接工廠建設，推動各地高質量建設工業(yè)互聯(lián)網示范區(qū)和“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合應用先導區(qū)。落實5G揚帆應用行動計劃，深入推進5G規(guī)?；瘧?。
三、分業(yè)施策，強化重點產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
鞏固工業(yè)經濟回升向好趨勢，重點在行業(yè)。要統(tǒng)籌推進強基礎、補短板、鍛長板、育集群、建生態(tài)各項工作，深入推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，促進重點產業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。
（六）推動原材料行業(yè)提質增效。聚焦產業(yè)基礎好、比較優(yōu)勢突出、技術領先的行業(yè)細分領域或重點產品，發(fā)揮產業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領帶頭作用，支持形成一批石化化工、鋼鐵、有色金屬、稀土、綠色建材、新材料產業(yè)集群。落實落細工業(yè)領域以及石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，健全綠色制造體系，加快節(jié)能降碳裝備技術推廣應用。做好大宗原材料保供穩(wěn)價，完善大宗原材料供給“紅黃藍”預警機制，下達化肥最低生產計劃，靈活運用國家儲備開展市場調節(jié)，促進價格運行在合理區(qū)間。提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力，進一步完善廢鋼、廢舊動力電池等再生資源回收利用體系，研究制定重點資源開發(fā)和產業(yè)發(fā)展總體方案，開展光伏壓延玻璃產能預警，指導光伏壓延玻璃項目合理布局。加快國內（重點）鐵礦石項目建設，推進智能礦山建設。優(yōu)化布局建設國家新材料重點平臺，深化實施首批次應用保險補償機制，加快促進一批重點新材料產用銜接和市場應用推廣。
（七）鞏固裝備制造業(yè)良好勢頭。打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高大飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、船舶與海洋工程裝備、高端數控機床等重大技術裝備自主設計和系統(tǒng)集成能力。實施重大技術裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，做優(yōu)做強信息通信設備、先進軌道交通裝備、工程機械、電力裝備、船舶等優(yōu)勢產業(yè)，促進數控機床、通用航空及新能源飛行器、海洋工程裝備、高端醫(yī)療器械、郵輪游艇裝備等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制作用，突破關鍵核心技術，構建新型產業(yè)生態(tài)，完善基礎設施建設，推動新能源汽車產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。組織農機裝備補短板行動，一體化推動生產推廣應用。加快能源電子產業(yè)發(fā)展，推動智能光伏創(chuàng)新發(fā)展和行業(yè)應用，完善光伏、鋰電等綜合標準化技術體系。優(yōu)化實施首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次保險補償試點政策，深入開展政府采購支持首臺（套）試點，推動首臺（套）、首批次等創(chuàng)新產品研發(fā)創(chuàng)新和推廣應用。
（八）促進消費品行業(yè)穩(wěn)定恢復。深入實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，編制《升級和創(chuàng)新消費品指南》，促進產品迭代更新。抓緊制定發(fā)布地方特色食品產業(yè)培育、推動生物制造發(fā)展等政策文件，加快制修訂家用電器、嬰童用品、電動自行車等重點產品強制性國家標準。推動醫(yī)藥等重點產業(yè)鏈補短板，加快關鍵原輔料、設備配件和生產工藝研發(fā)攻關，促進集群化發(fā)展。支持紡織服裝行業(yè)綠色化發(fā)展，加大再生纖維制品宣傳推廣力度，穩(wěn)住輕工、紡織等勞動密集型產品出口，促進傳統(tǒng)行業(yè)平穩(wěn)運行。
四、分區(qū)施策，促進各地區(qū)工業(yè)經濟協(xié)同發(fā)展
鞏固工業(yè)經濟回升向好趨勢，關鍵在地方。各地要結合自身實際，加強央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，推動區(qū)域工業(yè)經濟協(xié)調發(fā)展。
（九）東部工業(yè)大省主動發(fā)揮穩(wěn)經濟關鍵支撐作用。東部工業(yè)大省產業(yè)基礎好、市場規(guī)模大、外資外貿占比高、帶動性強，要勇挑大梁，推動工業(yè)經濟加快恢復和高質量發(fā)展，為全國工業(yè)經濟穩(wěn)定增長多作貢獻。大力發(fā)展高端制造業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，著力強化數字賦能，推進綠色低碳轉型，塑造制造業(yè)高質量發(fā)展新優(yōu)勢。強化創(chuàng)新引領和產業(yè)轉型，支持建設培育一批國家級產業(yè)技術創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心。深化“放管服”改革，擴大高水平開放，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。強化與資源富集區(qū)、成本優(yōu)勢區(qū)等區(qū)域分工協(xié)作，推動部分產業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉移，增強全國工業(yè)經濟彈性和韌性。
（十）中西部地區(qū)努力鞏固較快增長態(tài)勢。能源原材料大省要著力穩(wěn)生產增效益，鞏固較快增長勢頭。受電力短缺影響較大省份要對照增長目標，抓緊謀劃用電高峰后的追平補齊措施。支持中西部承接產業(yè)轉移，在有基礎優(yōu)勢的地區(qū)，通過中央企業(yè)投資、國家產業(yè)轉移基金重點支持等方式，促進西部地區(qū)轉型升級，加快培育發(fā)展特色產業(yè)和集群。進一步優(yōu)化西部地區(qū)營商環(huán)境，在滿足產業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集聚。
（十一）東北地區(qū)推動全面振興取得新突破。東北地區(qū)要加快推進產業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮裝備制造、能源原材料、農業(yè)及農產品加工等產業(yè)優(yōu)勢，大力推進技術創(chuàng)新，加快培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極發(fā)展生產性服務業(yè)。積極支持駐東北地區(qū)中央企業(yè)發(fā)展，防止因人才流失和人員老化導致創(chuàng)新能力減弱，確保重點產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全。不斷完善有利于民營經濟發(fā)展的經濟社會環(huán)境，提高對資本和人才的吸引力。
五、分企施策，持續(xù)提升企業(yè)活力
鞏固工業(yè)經濟回升向好趨勢，主體是企業(yè)。要充分發(fā)揮不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)的積極性，激發(fā)活力，增強信心，為工業(yè)經濟穩(wěn)定恢復提供有力支撐和保障。
（十二）充分發(fā)揮大型企業(yè)“頂梁柱”作用。大型企業(yè)要把穩(wěn)增長放在更加突出位置，細化落實穩(wěn)增長目標任務。特別是中央工業(yè)企業(yè)要發(fā)揮好對產業(yè)鏈主體支撐和融通帶動作用；要加強生產運行調度，拓展挖潛增利空間，努力多作貢獻；要在加快自身發(fā)展助力經濟大盤穩(wěn)定的同時，全力做好能源糧食安全托底和保供穩(wěn)價，推動能源、物流和新型基礎設施建設，釋放采購需求；要積極為中小企業(yè)供應商提供項目、資金等支持，對中小企業(yè)賬款“應付盡付、應付快付”，落實2022年減免房租政策對服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租“應免盡免、應免快免”。
（十三）加力支持中小企業(yè)和民營企業(yè)專精特新發(fā)展。充分發(fā)揮各級中小企業(yè)協(xié)調機制作用，抓好各項惠企政策落實，鼓勵地方出臺配套舉措。加大國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和中小企業(yè)公共服務示范平臺培育力度，加強產業(yè)技術基礎公共服務平臺能力建設投入，深入開展中小企業(yè)服務行動，推動優(yōu)質中小企業(yè)對接多層次資本市場，強化對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的支撐。深入實施優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工程，組織開展中小企業(yè)數字化賦能專項行動、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”、“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動，大力促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展，激發(fā)涌現一大批專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。扎實開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動、涉企違規(guī)收費專項整治，抓好減輕企業(yè)負擔綜合督查發(fā)現問題整改，努力為中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
（十四）強化對外資企業(yè)的服務保障。建立健全與外資企業(yè)的常態(tài)化交流機制，強化用工、用能、物流等生產要素保障，積極協(xié)調解決合理需求，確保企業(yè)穩(wěn)定生產和正常經營。指導外資企業(yè)落實好疫情防控工作指南，進一步便利外資企業(yè)商務、技術人員及家屬出入境。鼓勵和支持外資企業(yè)加大在華高新技術、中高端制造、傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級等領域的投資，支持外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目。強化制造業(yè)重大外資項目服務保障，推動相關項目盡快落地。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升知識產權保護水平和數據治理水平。
六、保障措施
鞏固工業(yè)經濟回升向好趨勢，良好機制是保障。要錨定穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)政策措施，以及振作工業(yè)經濟系列政策，細化配套措施，實化工作舉措，努力為工業(yè)穩(wěn)增長提供堅實的政策保障。
（十五）強化責任形成合力。各有關方面要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，統(tǒng)一到黨中央對當前經濟形勢的重大判斷和對下半年經濟工作的決策部署上來，強化責任擔當，積極主動作為，推動工業(yè)經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。各地有關部門要充分發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長協(xié)調機制作用，加強組織領導，挖掘政策潛力，完善配套措施，狠抓政策落實，促進本地區(qū)工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。各有關部門要結合職能職責，積極推出有利于促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的政策舉措，推動政策精準發(fā)力，進一步釋放政策效應。
（十六）加大政策扶持力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實落細國務院穩(wěn)住經濟一攬子政策和接續(xù)政策，用足用好制造業(yè)留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除、制造業(yè)專項貸款等財稅金融政策。加強產業(yè)政策與金融政策協(xié)同，發(fā)揮產融合作平臺作用，綜合運用信貸、債券、基金、保險、專項再貸款等各類金融工具，促進集成電路、新能源汽車、生物技術、高端裝備、綠色環(huán)保等重點產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。用好小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金，擴大政府性融資擔保業(yè)務規(guī)模。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困專項資金，對符合條件的企業(yè)給予資金支持。深入開展促進中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估。
（十七）完善監(jiān)測調度和督導激勵機制。聚焦重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)，完善不同頻次監(jiān)測調度機制，加強苗頭性問題預警和分析研判，做好政策儲備。組織開展“工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級成效明顯市（州）”申報，對穩(wěn)增長取得突出成效的地區(qū)在工作中給予優(yōu)先支持。充分發(fā)揮制造業(yè)高質量發(fā)展指標體系的引導性作用，定期通報各地工業(yè)生產、效益、投資和制造業(yè)增加值比重等指標數據，加強目標管理和進度督促，推動各地采取有力措施促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長。大力挖掘各地工業(yè)穩(wěn)增長典型案例，總結提煉和積極推廣可借鑒的經驗和做法，發(fā)揮好示范引領作用，進一步堅定信心、提振預期。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
國務院國資委
2022年11月21日
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